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世界人口日丨全面两孩政策实施2年半 宁夏共出生2.51万二孩宝宝

2018-07-11 来源: 银川市新闻传媒集团 作者: 沈亚婷 点击数:

7月11日是第29个世界人口日,自治区卫生和计划生育委员会组织大型宣传活动,向社会各界通报全面两孩政策实施的有关进展,宣传国家和我区不断完善的鼓励群众按政策生育的配套政策体系。

A、全面两孩放开2年半 全区共出生2.51万二孩宝宝

据自治区卫生计生委计划生育服务指导处相关负责人介绍,全面两孩政策从2016年1月1日开始实施,2年半以来,全区累计生育符合两孩政策的新生儿2.51万人(截至2018年5月底)。2016年和2017年,全区人口出生总数分别为9.19万人和9.12万人,比政策实施前的“十二五”时期年均出生分别多0.64万人和0.57万人,全面两孩政策实施后,我区2016年的人口出生率提升了1.5个千分点,2017年提升了1.7个千分点,人口出生率向上的拐点凸显,人口生育水平(总和生育率)回归到1.8左右的适度水平。

其次,孩次构成发生质的转变,呈“两头低、中间高”的特征,一孩比重下降为39.22%,二孩比重上升为44.74%,三孩及以上孩次比重上升为16.04%。群众生育意愿变化不大但再生育打算更加合理。2017年、2015年两次调查结果对比发现,群众理想子女数1.94个。想生2个孩子的比重升高0.46个百分点。而且育龄群众再生育的时间表进一步明确,年度安排也更加合理化,群众扎堆生育高峰已经平稳度过。

B、增建妇幼保健机构和母婴设施 加大学前及义务教育供给

两年多来,全区上下贯彻落实中央《决定》、自治区《意见》和新修订的《人口与计划生育条例》,完善配套政策措施,深化服务管理改革,工作取得积极进展。我区落实生育登记服务制度,修订生育登记服务和审批制度,窗口向下延伸,放到群众办事最便利的村或社区。简化生育登记程序,落实“最多跑一次”便民措施,实行承诺制,简化登记内容,缩短登记时限,实现了一、二孩生育登记服务及再生育审批网上办理。其次,我区落实与生育相关休假制度,颁布《宁夏回族自治区女职工劳动保护办法》,对计划生育奖励假配偶陪产假制度、女职工哺乳假制度和保障女职工哺乳期待遇作了制度规定。及时出台与全面两孩政策相适应的生育津贴政策,并做好奖励扶助政策衔接,按照“老人老办法,新人新办法”的原则,落实计划生育家庭奖励和扶助政策。

另外,全面两孩政策实施后,我区加大妇幼保健保障力度,立项建设7所市县妇幼保健机构,投入3800万元配备保障母婴安全、预防出生缺陷设备,每年投入2100万元,支持开展婚检、孕检、产筛和新筛等出生缺陷防治。推进婚前医学检查和孕前优生健康检查项目,实施增补叶酸项目,减少出生缺陷发生。完善出生缺陷二级预防体系,减少先天性心脏病、唐氏综合症等严重缺陷儿的出生。实施“七免一救助”惠民政策,开展先天代谢性疾病和听力障碍筛查,减少出生缺陷儿致残的发生。积极开展母婴设施建设,截至2017年末,在有母婴逗留且客流量大的交通枢纽、商业中心、医院、旅游景区等公共场所,全区已建成母婴室258个,已建面积3043㎡;在建45个,在建面积565㎡。与此同时,我区加大学前教育、义务教育资源供给,2016年全区新建、改扩建幼儿园74所,新增幼儿班444个、学位13290个,全区学前三年毛入园率达到78%,增长6.5个百分点,普惠性幼儿园占幼儿园总数的85%以上。银川市全面两孩生育占全区的一半以上,2017年建成16所中小学和幼儿园,增加学位14500多个。

C、下一步强化产科儿科队伍 发展婴幼儿照护服务 消除女性就业歧视

自治区卫生计生委计划生育服务指导处相关负责人表示,虽然全面两孩政策实施效果明显,但保障制度体系还有待完善。首先是产科、儿科服务资源配置数量和质量都不能满足群众需求。从年龄结构看,25-40岁的人群占生育全面两孩的育龄妇女90%以上,30-34岁的占比超过40%,35岁及以上的占比超过30%。高龄高危孕产妇增加,2016年出生缺陷发生率出现回升,2017年为167.6/万,防控形势严峻。随着全面两孩政策实施,高龄人群生育比例可能进一步增大,因此,需要根据年龄结构和实际需求,加强指导服务,强化孕产妇、新生儿危急重症救治能力建设和产科儿科队伍建设。其次,婴幼儿托育服务资源匮乏,婴幼儿托育服务需求亟待满足。在入园前长达2年半左右的时间里,婴幼儿照料仍需家庭承担。同时,由于3岁以下婴幼儿政策体系不够完善、管理监督不到位、机构运营风险压力大等困难,托育机构发展缓慢,服务供给严重不足,不能满足现实需求。因此,需要大力发展婴幼儿照护服务,降低家庭养育负担,将女性从婴儿看护中解脱出来,提高女性生育的积极性。

另外,生育对妇女职业发展的影响也不容小觑,2017年调查结果显示,有17.6%的人产假未休够158天,有34.6%的人休产假期间工资待遇有一定幅度的减少,13.5%的人的工作岗位因为生育这个孩子而调整。需要从制度和社会文化方面消除对女性就业的歧视,打消女性对生育的顾虑,释放生育意愿。下一步我区将从建立鼓励群众按政策生育的制度政策体系、提高婴幼儿照护服务能力、消除对女性就业歧视、优化完善公共服务资源供给等方面同时着手,为全面两孩政策的进一步推进提供完善的配套政策保障,让两孩效应得到更好的体现。

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